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      3. 權威解讀一號文件:“農村增綠”釋放農業轉變導向強烈信號
        來源:經濟日報ewewe
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        中央農村工作領導小組副組長唐仁健、中農辦副主任韓俊解讀中央一號文件:檢驗農業供給側結構性改革成效的重要尺度,是看農民的錢袋子是否鼓起來----

        農民增收添動力 擼起袖子加油干

        推進農業供給側結構性改革,主要目標是增加農民收入、保障有效供給?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,即2017年中央一號文件日前已全文公布,得到社會廣泛關注。今天國務院新聞辦召開新聞發布會,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊就今年一號文件的熱點問題進行了解讀。

        解讀一:堅持質量興農 綠色發展有實招

        堅持質量興農,突出綠色發展,是今年中央一號文件的一大亮點。推進農業供給側結構性改革,以提高農業供給質量為主攻方向,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

        唐仁健說,推行綠色生產方式,修復治理生態環境,既是提高農產品質量本身的需要,也是還歷史欠賬,也為子孫后代留生存和發展空間。

        一號文件在實現農業綠色發展方面提出哪些具體舉措呢?唐仁健認為,一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。除了強調農業生產要綠色之外,在農村的發展和建設上也強調綠色,在“農業增效、農民增收”的基礎上,這次特別加了“農村增綠”。二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系。加快實現國內外標準的統一,用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌,通過品牌的建設來真正實現優質優價,產生正向的激勵。三是推行綠色生產方式。從加強產地環境保護和源頭治理入手,深入實施化肥農藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,促進農業節本增效。同時要求加大面源污染的治理力度,大規模實施節水工程,集中治理農業環境突出問題,加強重大生態工程建設等等。四是健全農產品質量和食品安全的監管體制,織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。

        解讀二:堅持創業創新 培育壯大新產業新業態

        最近幾年大批農民工、企業主,以及一些大中專畢業生下鄉返鄉創業蓬勃興起,以休閑農業、鄉村旅游和農村電商為代表的農村新產業新業態發展非常迅猛,正在為我國農業農村經濟發展增添新的動能。今年一號文件提出,要壯大農村新產業新業態,拓展農業產業鏈、價值鏈,支持農民工和各類人才回鄉下鄉創業創新,把現代的生產方式和經營模式引入農村。

        韓俊說,上個世紀七十年代末到九十年代,農村鄉鎮企業的“異軍突起”,對農村的經濟社會發展產生了重大影響?,F在地方政府需要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來,擼起袖子加油干,營造支持返鄉下鄉創業濃厚氛圍,大力發展農村新產業新業態,在農村來一次新的“異軍突起”,讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。

        韓俊說,今年中央一號文件在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面,內容寫得很足,份量占得很重,政策含金量也比較高,尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在農村新產業新業態用地方面,一號文件提出,“探索建立農業農村發展用地保障機制。優化城鄉建設用地布局,合理安排農業農村各業用地。完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展?!币惶栁募€提出“允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展,嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所?!痹诠膭罡黝惾瞬欧掂l下鄉創業創新方面,一號文件提出要整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策,鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務等。

        解讀三:堅持市場導向 把握好市場化改革的節奏

        改變不合理的農業供給結構,必須激活市場。韓俊認為,糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革,是推進農業供給側結構性改革的重頭戲。在改革的方向上,要堅持市場取向和保護農民利益并重。在實施的節奏上,要堅持分品種施策、漸進式推進。最近三年,我們先后取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策,在新疆、東北地區試點推行棉花、大豆目標價格改革,去年在東北四省區開展玉米收儲市場化改革。按照中央一號文件的要求,下一步還要堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策,合理調整最低收購價水平,使不同的糧食品種之間形成合理的比價關系。

        玉米收儲制度的改革是農業供給側結構性改革的第一場硬仗。從目前實施的情況來看,這項改革取得了突破性進展,改革的積極效應正在逐步顯現。首先,激活了市場。玉米臨儲政策取消以后,多元購銷主體入市收購的局面已經形成,“北糧南運“日益活躍。第二,激活了產業鏈。隨著玉米價格隨行就市,上下游價格關系逐步理順,加工企業的開工率持續回升,玉米過腹轉化或加工轉化規模不斷擴大。第三,提升了國內玉米競爭力。玉米收儲市場化改革后,國內外玉米價差逐步持平,2017年1月,國內玉米價格已經低于國外進口到岸完稅價每噸50元。國外玉米及其大麥、高粱、玉米酒糟等替代品的進口明顯減少。第四,促進了農業結構調整。隨著玉米價格回歸市場,農業資源配置扭曲問題得到解決,玉米種植面積逐步縮減。2016年全國籽粒玉米調減了3000萬畝左右。第五,農民種玉米的基本收益得到了保障。通過建立玉米生產者補貼制度,中央財政給東北四省區下撥了390億元的補貼資金,相當于每畝補170元,按照平均畝產來折算,一斤糧食相當于補2毛錢。在目前的市場價格水平下,賣糧的收入加上補貼,農民種玉米還是有賬可算、有利可圖的。

        “實踐證明,玉米收儲實行的市場定價、價補分離的改革是正確的,我們要增強信心,堅定不移向前推進。當然,還要做好風險防范工作,防止農民出現大面積賣糧難?!表n俊說。

        解讀四:堅持推進農村土地改革 穩定在先完善在后

        唐仁健認為,對于農村土地制度改革,中央歷來持審慎態度。一直提的原則性要求是“穩定和完善”,穩定在先,完善在后。因為土地對農民來講是命根子,是他們的基本保障,到現在為止這個屬性仍然沒有改變。

        在農村土地制度改革的問題上,有些人總認為現在推動不夠、創新不夠。唐仁健認為,關于農村土地制度改革,不能為推動而推動,一定要看準了再推動。今年中央一號文件在土地制度改革方面的舉措主要有以下幾點:

        第一,關于“三塊地”的試點試驗。就是農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始,中央已經安排在全國33個縣進行試點,今年還要試點一年,今年年底準備進行評估總結驗收,在此基礎上再進行修法。但是去年這三項試點試驗推行的面還不夠寬,征地制度只在3個縣試點試驗,經營性建設用地只在15個縣試點試驗,宅基地在15個縣試點試驗。今年在試點基礎上,中央一號文件提出的要求是統籌協調推進,就是要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項試驗推廣到33個縣。

        第二,關于“三權”問題。對于進城農民來講,農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權怎么維護呢?唐仁健認為,以前的提法是依法自愿有償轉讓,“有償”的資金從哪里來呢?一直沒有得到解決。今年中央一號文件提出,“允許地方多渠道籌集資金,按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償?!边@是根據地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規定。

        第三,為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權,適度盤活利用空閑的農房及宅基地,今年中央一號文件要求,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民的財產性收入。在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量,不占用永久基本農田的前提下,盤活農村存量的建設用地。

        發布日期:2017-02-08 09:05:41 提交人:管理員 責任編輯:管理員

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